BS Ekonomi Bağımsız Medyasını Destekleyin
Eğer abone iseniz giriş yapınız.
1950’lerden bu yana, her yıl Amerika’ya gelen insan sayısı ayrılanlardan fazlaydı. Her yıl, ta ki muhtemelen 2025’e kadar. Joe Biden’ın başkanlığının sonunda net göç yılda 2,5 milyonun üzerindeydi; bu yıl ise bu rakam sıfıra inebilir, hatta negatife dönebilir (bkz. grafik 1).
Donald Trump gümrük tarifelerini 1930’lar seviyesine yükseltmiş ve Fed’e savaş açmış olabilir; fakat “Sıfır Göç Amerikası” onun tüm ekonomik politikaları arasında en önemlisi olma potansiyeline sahip. Yenilikçilerin ve işçilerin ülkeye girişini engellemek, yalnızca Amerika’nın başarısının temel direklerinden birini hedef almakla kalmıyor—aynı zamanda yerli doğumlu işgücünün hızla yaşlandığı bir dönemde gerçekleşiyor.
Trump yönetimi, sıfır göç politikasını nefes kesici bir hızla uyguluyor. Amerika’nın Meksika ile olan sınırı fiilen kapatılmış durumda; birkaç beyaz Güney Afrikalı dışında artık çok az sayıda mülteciye sığınma hakkı veriliyor. Bu nedenle ülkeye girmeye çalışanların sayısı çok azaldı. Yasadışı göçün ölçütlerinden biri olan Meksika sınırındaki “karşılaşmalar” dramatik biçimde düştü (bkz. grafik 2). Bu arada Göçmenlik ve Gümrük Muhafaza Kurumu’na (ICE) sınır dışı baskınlarını artırma talimatı verildi. Ayrıca pek çok yabancı karşıtı siyasetçi düşük ve yüksek nitelikli göçmenler arasında ayrım yaparken, Trump nitelikli olanları da hedef alıyor; yetenekli göçmenler için ana giriş izni olan H1-B vizesine 100.000 dolar ücret getirme planları yapıyor. Amerikan üniversitelerine yönelik saldırılar da yabancı öğrencileri ve araştırmacıları korkutup uzaklaştırıyor.
Tüm bu politikalar, Amerika’nın göçe yaklaşımında köklü bir devrimi temsil ediyor ve acı sonuçlar doğuracak. Örneğin, “Muhteşem Yedili” teknoloji şirketlerinin yedi yöneticisinden dördü yurtdışında doğmuş durumda ve üçü şu anda Beyaz Saray’ın hedef aldığı öğrenci ve nitelikli işçi programları sayesinde Amerika’ya girdi. Öte yandan, Amerika’daki tarım işçilerinin yarısından fazlası ve inşaat işçilerinin dörtte biri göçmen; çoğu ülkeye yasadışı yollarla gelmiş bulunuyor.
Daha küçük bir nüfus ve daha yavaş büyüyen bir işgücü, Amerika’nın ekonomisinin boyutunu küçültecek. Bu büyük bir fark yaratır: Borçların ödenmesi zorlaşacak; büyük bir ordunun sürdürülmesi daha güç olacak. Ancak daha da kaygı verici olan, “Sıfır Göç Amerikası”nın, verimlilik artışını ve dolayısıyla kişi başına düşen GSYİH’yı düşürerek yerli ya da yabancı doğumlu tüm sakinlerini daha da yoksullaştıracak olmasıdır.
Sorunlar hızla baş göstermeye başlayacak. Pek çok sektör göçmen işçilere dayanıyor. Göçmenler artık gelmediğinde ya da sınır dışı edildiğinde, işsizlik zaten düşük olduğu için şirketler işçi bulmakta zorlanacak. Bu da aksaklıklar, daha düşük üretim ve daha yüksek maliyetler anlamına gelecek. Meksika ile en yakın bağa sahip büyük Amerikan şehri San Diego’daki işletmeler “çarpışmaya hazırlanıyor,” diyor yerel ticaret odasından Kenia Zamarripa. Bazı şirketler, ülkede yasal olarak ikamet eden işçilerin bile, ICE (Göçmenlik ve Gümrük Muhafaza Kurumu) kasabada olduğunda toplanma korkusuyla işe gelmediklerini bildiriyor.
Trump zaman zaman en ağır darbeyi alan sektörleri koruyacağını söylüyor, ancak göç politikalarından tamamen vazgeçmeden bunu nasıl yapabileceği belirsiz. Daha önceki baskılar bile daha az iddialı olmalarına rağmen ciddi ekonomik etki yaratmıştı. Utah Üniversitesi’nden Troup Howard ve çalışma arkadaşlarının araştırmasına göre, 2008–2013 arasında yürütülen “Güvenli Topluluklar” adlı sınır dışı programı, inşaat sektörünü işçisiz bırakarak yeni ev fiyatlarını beşte bir oranında yükseltti. Sınırların kapatılması ise daha fazla insanı etkileyeceği için daha büyük bir etki yaratabilir.
Bu nedenle yaklaşan işgücü arzı daralmasının makroekonomik sonuçları olacak. 2022’den 2024’e kadar göçteki artış, pandemi dönemi mali teşviklerinin yarattığı talebi karşılamıştı. Amerika’nın yakın dönemde yaşadığı “yumuşak iniş” —enflasyonun resesyon olmadan düşmesi— kapalı sınırlar altında çok daha zor olurdu. Fed’in San Francisco şubesinden Evgeniya Duzhak, 2023’te iş ilanı–işsiz oranındaki düşüşün yaklaşık beşte birini yeni gelenlerin hacmine bağlıyor. Bugün, daha düşük göç ters etki yapabilir: fiyatları yukarı iter ve Fed’i aksi halde olduğundan daha sıkı bir para politikası izlemeye zorlar.
Sınırların kapatılması, faiz oranlarının nerede belirleneceğine karar vermek zorunda olan merkez bankacıları için de, ekonomiyi izleyen herkes için de hayatı zorlaştıracak. Göçteki çöküş, Amerika’nın verilerini altüst etti; çünkü ekonomiyi izleyen mekanizma ani nüfus değişimlerini takip etmeye yeterince donanımlı değil. Yılın başında ayda 100.000’in üzerinde olan çok izlenen istihdam yaratma rakamları, 30.000 civarına düştü. Bu tür sayılar, nüfus artışı hâlâ güçlü ise bir resesyonun habercisi olabilir ya da net göç gerçekten sıfıra yakınsa tamamen önemsiz sayılabilir. Gerçekte göçteki düşüşten kaynaklanan, toplam talepte kalıcı bir gerileme olmayan “yumuşak” istihdam rakamlarına dayanarak faizleri fazla düşürmek maliyetli bir hata olur. Aynı şekilde, bu hatadan kaçınmak için gerekli faiz indirimlerini ertelemek de öyle.
Trump tarafından yakın zamanda atanan Fed guvernörü Stephen Miran, daha düşük göçün net etkisinin daha düşük enflasyon olacağını savundu. Bu iddia ikna edici değil. Miran’ın odaklandığı kanal konut piyasası. Daha yavaş nüfus artışının konut fiyatları üzerindeki yukarı yönlü baskıyı azaltacağı konusunda haklı olsa da, göç şoku aynı zamanda inşaat maliyetlerini artırarak yeni evlerin fiyatlarını yukarı çekecek. Ayrıca Miran, daha düşük göçün diğer sektörlerde enflasyon üzerindeki etkisini de beklentilerine dahil etmiyor.
Bu kısa vadeli değişimler kaotik, hoş olmayan ama bir şekilde idare edilebilir olacaktır. Şirketler ve politika yapıcılar uyum sağlayacaktır. Ancak kapalı sınırların daha yavaş işleyen bir etkisi de olacak. Çok daha zararlı ve kaçınılması daha zor olan şey, Amerika’nın verimliliğine ve mali sağlığına verilecek hasardır.
Göçmenler işgücünü genişleterek, hem kendilerinin hem de yerlilerin uzmanlaşmasına imkân tanıyarak verimliliği artırır. Temizlikçi, garson, et işçisi gibi düşük vasıflı göçmenlerin yaptığı işler, ekonominin diğer bölümlerindeki insanların daha nitelikli işleri üstlenmesine olanak tanır. IMF’den Florence Jaumotte ve meslektaşları, yetişkin nüfusta göçmenlerin payındaki bir puanlık artışın, uzun vadede zengin ülkelerde kişi başına düşen GSYİH’yı %2 oranında artırdığını ortaya koyuyor.
Dolayısıyla herhangi bir göçmen girişini engellemek, verimlilik artışını düşürür. Yüksek vasıflı göçün engellenmesi ise özellikle yıkıcıdır. Nitelikli göçmenler Amerika işgücünün sadece %5’ini oluştursa da, toplam işgücü gelirinin %10’unu kazanıyorlar. Harvard Üniversitesi’nden Rebecca Diamond ve çalışma arkadaşlarına göre, patentler üzerinden ölçüldüğünde göçmenler Amerikan inovasyonunun üçte birinden sorumludur; bu etki, yerlilerle olan işbirlikleri hesaba katıldığında daha da belirgin hale gelir.
Her yıl yaklaşık 130.000 H1-B vizesi veriliyor; bunun üçte ikisi tüm işverenlere açık bir kura yoluyla, kalan üçte biri ise üniversiteler ve araştırma kurumları aracılığıyla sağlanıyor. Institute for Progress adlı düşünce kuruluşundan Jeremy Neufeld, 100.000 dolarlık ücretin ülkede hâlihazırda bulunan kişilere uygulanmayacağını, bu nedenle etkisinin sınırlı kalacağını belirtiyor. Ancak araştırma yolundaki etkisi yıkıcı olacak: Üniversitelerdeki doktora sonrası araştırmacılar, çalışmalarının büyük ekonomik faydaları olsa bile, genellikle 100.000 dolarlık bir vizeyi haklı çıkaracak maaşlar almıyorlar. Barclays Bankası’ndan Zornitsa Todorova’ya göre, H1-B ücretinin uygulanması vize programının genelinde yaklaşık %30 küçülmeye yol açacak.
Belki mahkemeler Trump yönetiminin vize ücretini iptal eder. Ancak bu hiç de garanti değil; yetkililer bir sonraki adımda çoğu kişinin H1-B’ye geçmeden önce kullandığı “Optional Practical Training” (OPT) yolunu hedef alabilir. Vatandaşlık ve Göçmenlik Hizmetleri Başkanı Joseph Edlow, Mayıs ayında Senato’daki onay oturumunda, yabancı öğrencilere mezuniyet sonrası OPT statüsü vermeyi durdurmayı umduğunu söylemişti. Edlow bu niyetini hayata geçirmese bile, H1-B ücretine dair kaygılar ve göç politikalarına ilişkin genel belirsizlik, birçok zeki yabancıyı eğitim için başka ülkelere yönlendirmeye yetecek.
Amerika sınırlarını talihsiz bir zamanda kapatıyor (bkz. grafik 4). Yeni gelenler olmadan, ülkenin yerli doğumlu çalışma çağındaki nüfusu azalacaktı. Kamu harcamaları, büyük ölçüde yaşlanan nüfusun talepleri nedeniyle, vergi gelirlerinin oldukça önünde seyrediyor. Amerika’nın bütçe denetçisi olan Kongre Bütçe Ofisi’ne (CBO) göre, Biden dönemindeki göç dalgası önümüzdeki on yılda bütçe açığını yılda 90 milyar dolar (GSYİH’nin %0,2’si) azaltacak. CBO, bu göçmenlerin hem devletin onlara harcadığından daha fazla federal vergi ödeyeceğini, hem de verimliliği artırarak diğer işçilerden alınan vergileri yükselteceğini öngörüyor. Daha düşük göç ise tam tersi etki yaratacak (bkz. grafik 5).
Trump, Biden döneminde kontrolsüz göçe yönelik öfkenin faydasını gördü. Ancak şimdi duyarlılık tersine dönmüş durumda: Amerikalıların %79’u göçün ülke için iyi bir şey olduğunu söylüyor; bu, tarihteki en yüksek oran. Sorun şu ki, Trump dönemine özgü olsa da, ilk başkanlık döneminde getirilen tarifeler gibi popüler olmayan politikalar bile kalıcı olma eğiliminde. Dahası, başkan göçü net sıfıra indirme çabasını hafifletmektense daha da yoğunlaştırmaya meyilli görünüyor. Üç yıl içinde halefi Amerika’nın sınırlarını yeniden açsa bile, çok büyük bir zarar verilmiş olacak. ■
