BS Ekonomi Bağımsız Medyasını Destekleyin
Eğer abone iseniz giriş yapınız.
Muhammed bin Selman (MBS), dünyanın en güvenli otokratlarından biri. Rakiplerini bertaraf etmek ya da seçimleri kazanmak için rüşvet dağıtmasına gerek yok. Ancak 2030 yılına gelindiğinde hükümeti, Suudi Arabistan ekonomisini dönüştürmeyi hedefleyen Vizyon 2030 projesine neredeyse 3 trilyon dolar harcamış olacak. Yetkililer, yapay adalardan lüks otellere, elektrikli araç fabrikalarına kadar geniş bir yelpazede projeleri destekliyor. Bir mega proje yöneticisinin dediği gibi: “Ekonomik büyüme yaratma ihtimali en küçük olan projeleri bile –hatta hayalleri ve başarısızlıkları– alırlar. Yeter ki bir umut olsun.”
MBS, ekonomik büyümeye odaklanan otokratların yalnızca bir örneği. Körfez monarşilerinden Doğu Afrika liderlerine, yarı-demokratik ülkelerdeki güçlü liderlere kadar pek çok isim, otoriter yönetimle ekonomik başarıyı birleştiren Çin ve Singapur modellerinden esinlenmiş durumda. Birçoğu ortodoks politikaları benimsemeye istekli. Büyümeyi, sadece elitleri değil, tüm halkı zenginleştirerek meşruiyet kaynağı olarak görüyorlar. Bu nedenle, politikayı belirlemek için yetenekli teknokratları görevlendiriyor, yatırımcıları istikrar vaadiyle çekmeye çalışıyor ve cömert sanayi politikaları uyguluyorlar. Yine de tüm bu çabalara rağmen büyümeyi sağlamakta giderek zorlanıyorlar.
Çin ve Singapur’un cazibesinin nedeni, bu alanlarda istisna olmaları. Tarihsel olarak otokratlar büyümeyi en iyi ihtimalle plansız şekilde kovaladılar. Texas Tech Üniversitesi’nden Kevin Grier ve Duke Üniversitesi’nden Michael Munger’ın araştırmasına göre, 1950–2006 arasında 10 yıl veya daha fazla iktidarda kalan otokratlar yılda ortalama sadece %1 büyüme sağlayabildi. En kötüleri politikayı kişisel servet edinmenin aracı olarak gördü. Endonezya’daki Suharto veya Myanmar cuntası gibi örneklerde, ekonomi elitleri memnun edecek şekilde yönetildi; kârlar müttefiklere dağıtılırken halk baskı altında tutuldu.
Yeni nesil liderler ilk kez 2015’te Dış İlişkiler Konseyi’nden Hilary Matfess tarafından tanımlandı. Matfess, onlara “kalkınmacı otokratlar” adını verdi. Ruanda’da Paul Kagame, başkentin sermaye hesabını açarak, sübvansiyon vaat ederek ve dünya çapında yatırım tanıtım turları düzenleyerek yatırımcı çekmeye çalıştı. Etiyopya’da Abiy Ahmed, başa geldikten sonra sermaye kontrollerini kaldırdı ve ulusal para birimi birr’i dalgalanmaya bıraktı. Körfez’de ise hanedanlar petrol bağımlılığını azaltmaya çalışıyor. Vietnam hâlihazırda Güneydoğu Asya’nın en hızlı büyüyen ekonomisi olabilir, ancak yeni lider To Lam, bu hızı daha da artırmak istiyor.
Park Chung-hee’nin 1963–1979 arasındaki otoriter yönetimi altında Güney Kore’nin kişi başına geliri, Sahra Altı Afrika seviyesinden Doğu Avrupa seviyesine çıktı. Güney Kore demokrasiye geçse de, Çin’de Deng Xiaoping böyle bir dönüşümün kaçınılmaz olmadığını gösterdi; güçlü ekonomik büyüme sağlarken parti iktidarını da pekiştirdi. Bugün hem Kagame hem de Dünya Bankası başekonomisti Indermit Gill, Çin ve Singapur’un başarılarına hayranlıklarını dile getiriyor.
Yaklaşım değişimi, demografik eğilimleri de yansıtıyordu. 2000’lerde ekonomistler “otoriter pazarlıklar”dan bahsediyordu: Despotlar, siyasi hakların yokluğunun yarattığı memnuniyetsizliği maddi yardımlarla telafi ediyordu. Günümüzde nüfuslar bu tür anlaşmalar için çok büyük ve çok genç. Körfez, petrol fonlarının tükenmesine karşı zamanla yarışıyor; Etiyopya’nın nüfusunun 2020–2050 arasında 90 milyon artması bekleniyor.
Harvard Kennedy School’dan Kuveyt’e
Büyüme yanlısı politikaları otoriter ekonomiyle birleştirmek, kontrolün bir kısmından vazgeçmek anlamına geliyor. Ruanda hükümeti süt üretiminden turba madenciliğine kadar her alanda girişim sermayesi sağladı. Daha sonra başarılı girişimlerdeki hisselerini özel yatırımcılara satıyor (örneğin bir telekom firmasının bir kısmı yakın zamanda Amerikan devi T-Mobile’a geçti). Vietnam’da Bay Lam’ın ilk icraatlarından biri küçük işletmeleri kurumlar vergisinden muaf tutmak oldu. Bahreyn, iki yıl önce ülkeye 50 milyon doların üzerinde yatırım yapan yabancılar için neredeyse tüm bürokratik işlemleri kaldırdı. MBS’nin Şubat ayında yürürlüğe giren son reformları ise istihdam uygulamalarını Amerika ile uyumlu hale getirmeyi hedefliyor.
İyi yönetilen, görece verimli kamu şirketleri de yabancı yatırımcı çekiyor. Yatırımcılar istikrar arıyor ve genç, popüler bir otokratın, demokratik ülkelerdeki lider değişikliklerine kıyasla mevcut taahhütleri bozma ihtimali daha düşük. Devlet destekli yatırımcılar yatırım konferanslarında şu soruyu soruyor: “Neden risk alasınız ki?” Abiy 48, MBS ise 39 yaşında; onlar on yıllık planlar yapıyor. Suudi Arabistan’ın 2016’da açıklanan Vizyon 2030 planı, Bahreyn’in 2008’deki Vizyon 2030 belgesi ve Etiyopya’nın 2030’a kadar sürecek Büyüme ve Dönüşüm Planı bunun örnekleri.
Ancak son yıllarda bazı aksaklıklar belirdi. Yabancı iş insanları, aşırı mikro yönetimden şikâyetçi. Kamu şirketleri, özel girişimleri gölgeliyor: Hükümet planları o kadar iddialı ki, Suudi Arabistan’da inşaat malzemesi kıtlığı yaşanıyor; IMF, Etiyopya’ya bankalarının yerel işletmeleri desteklemek yerine devlete kredi verdiği uyarısında bulundu. Bazı yerlerde hedefler tutturulamayınca, yetkililer cezadan kaçmak için rakamları çarpıtıyor. Bir IMF yetkilisine göre Ruanda’nın gerçek büyüme oranı, resmi rakamların birkaç puan altında olabilir. Etiyopya’nın buğday üretimi de abartılmış görünüyor.
Planlar uzun vadeli olsa da, artık değerlendirme yapacak kadar süre geçti. Dört ölçüte bakıldığında — yabancı yatırım, ekonomik büyüme, kişi başına düşen GSYİH ve sağlık harcamaları — çoğu yönetim kendi iddialı hedeflerine ulaşamıyor. Kagame, 2000’de Ruanda’yı 2020’ye kadar orta gelirli ülke yapma hedefi koymuştu; hâlâ ulaşamadı. Körfez ekonomilerinin petrol dışı bölümleri, üst-orta gelirli ülkeler ortalamasından daha yavaş büyüyor. 2015’ten bu yana, büyümeye takıntılı bir otokrat altında yaşayanların ortalama geliri %14 arttı; benzer ülkelerde bu oran %23 oldu.
Bu, her yerde büyümenin zayıf olduğu anlamına gelmiyor. Etiyopya ekonomisi geçen yıl %7’nin üzerinde büyüdü, bu Afrika ortalamasının 4 puan üstünde. Resmi rakamlara göre Ruanda benzer bir hız yakaladı. Suudi Arabistan ise en yavaşlardan biri olarak görülüyordu. Ancak IMF, 4 Ağustos’ta yaptığı revizyonla petrol dışı büyüme tahminini %3,8’den %5,8’e yükseltti.
Yine de birçok yerde büyüme, devlet harcamalarına dayanıyor. Suudi Arabistan’ın Varlık Fonu, petrol dışı GSYİH’nin onda birini oluşturuyor. Geçen yıl Ruanda’daki yatırımların yarısından fazlası kamu şirketlerinden geldi. Gerçek bir kapitalist patlama, özel yabancı sermaye girişini gerektirir. Oysa geçen yıl Suudi Arabistan, GSYİH’ye oranla bölge ortalamasının altında yabancı yatırım aldı; Bahreyn, Nikaragua’dan bile az. Dış ticaret dengeleri ise pek gelişmedi. Suudi Arabistan, petrol dışı mal ve hizmet ithalatında ihracatının üç katı harcama yapıyor.
Sonuçta büyüme, artan nüfusları tatmin etmeye veya vergi gelirlerini artırmaya yetmiyor. 2023’te Suudi Arabistan, GSYİH’ye oranla ortalama düşük gelirli bir ülkeden daha az vergi topladı. Mali baskılar artıyor ve IMF ekonomistleri, ülkenin petrol dışı büyümesinin önümüzdeki iki yılda %3,5’in altında kalacağını öngörüyor. Ruanda’nın borçları ise Kagame’yi kesintiye zorlayacak. Teknik olarak doğru politikalar daha iyi sonuçlar ve belli bir popülerlik sağlasa da, liderler yakında bir tercihle karşı karşıya kalabilir: Gerçekten liberalleşmek, halkı sindirmek için daha sert yöntemlere başvurmak ya da daralan mali imkânlarla popülist yardımlar yapmak. Asıl soru, ekonomik değişime olan bağlılıklarının ne kadar derin olduğu.
