BS Ekonomi Bağımsız Medyasını Destekleyin
Eğer abone iseniz giriş yapınız.
Donald Trump, Ocak ayında Beyaz Saray’a döndüğünde tarifelerle tehdit ettiği ilk ülkeler Meksika ve Kanada olmuştu. On ay sonra, Londra merkezli danışmanlık şirketi Capital Economics’e göre, her ikisi de %10’un altında tahmini toplam tarife oranına sahip—küresel ortalama olan %17’nin oldukça altında. Bunun nedeni, Trump’ın ilk döneminde, uzun süredir yürürlükte olan Kuzey Amerika Serbest Ticaret Anlaşması’nın (NAFTA) yerine geçmesi için müzakere edilen Amerika Birleşik Devletleri-Meksika-Kanada Anlaşması (USMCA) tarafından korunmaları. USMCA kapsamında olan ürünlerin çoğu tarifelerden muaf tutuldu. Anlaşma olmasaydı Trump, içgüdülerine daha serbestçe hareket etme imkânı bulacaktı.
Ancak USMCA baskı altında. 16 Eylül’de Meksika ve Amerika, 1 Temmuz 2026’da başlaması planlanan anlaşmanın ilk resmî gözden geçirmesi öncesinde istişarelere başladı. Washington’daki düşünce kuruluşu Inter-American Dialogue’dan Lila Abed, bu gözden geçirmenin “Amerika için en büyük koz” olduğunu söylüyor. USMCA’yı bizzat müzakere etmiş olmasına rağmen Trump, anlaşmayı bozabilir. Anlaşmanın uzatılması, yeniden yazılması veya kaldırılması, Kuzey Amerika’nın ekonomik geleceğini, özellikle de Meksika ve Kanada’nın geleceğini belirleyecek.
Serbest ticaret sayesinde blok başarılı oldu. Washington’daki Stratejik ve Uluslararası Çalışmalar Merkezi’nden (CSIS) Diego Marroquín Bitar’a göre, USMCA üyeleri arasındaki ticaret 2019–2024 arasında %32 artarak yıllık 2 trilyon dolara ulaştı. Dünyanın geri kalanından Kuzey Amerika’ya gelen yıllık doğrudan yabancı yatırım aynı dönemde %21 arttı, küresel düşüşe rağmen.
Trump’ın açıkladığı birçok hedef—örneğin Çin ile rekabet etmek—üyelerin birlikte çalışmasını mantıklı kılıyor. Meksika Dış Ticaret Müsteşarı Luis Rosendo Gutiérrez, “Meksika, Amerika için mükemmel bir tamamlayıcıdır” diyor. Stratejik öneme sahip ve çoğunlukla Doğu Asya’da yoğunlaşan yarı iletken üretimini ele alalım. Bunun daha fazlasını Kuzey Amerika’ya taşımak, ABD’de yüksek teknoloji yonga üretimini artırmak anlamına gelebilir. Meksika ise çiplerin daha düşük seviyeli montajını yaparak elektronik cihazlara dönüştürülmesini artırabilir.
Şimdiye kadar ekonomik gerçekler USMCA’yı korudu. Amerikan şirketlerinin tedarik zincirleri Meksika ve Kanada’da derinlemesine yerleşmiş durumda. Anlaşmayı sonlandırmak onlara zarar verir. Ancak Trump, anlaşmanın ne harfini ne ruhunu önemsiyor. USMCA kapsamında olmayan Meksika mallarına %25, Kanada mallarına %35 tarife getirdi (her ikisi de yakında Yüksek Mahkeme’nin önüne gelecek). Ayrıca otomobil, çelik ve alüminyum gibi anlaşma kapsamındaki bazı ürünlere de ek vergiler koydu. Bu tarifeler, USMCA’nın izin verdiği “ulusal güvenlik” gerekçesiyle uygulanıyor.
Ancak 2018’de USMCA imzalandığında, ABD aynı zamanda Kanada ve Meksika’ya ulusal güvenlik gerekçesiyle tarifeler yürürlüğe girdiğinde kullanılabilecek yıllık gümrüksüz otomobil ve otomobil parçası kotası vermeyi de kabul etmişti. Her iki ülke için 2,6 milyon binek araç ve on milyarlarca değerinde otomobil parçasını kapsayan bu kota, Amerika tarafından dikkate alınmadı. Bunun yerine, bitmiş araçlardaki Amerikan menşeli olmayan içeriklere %25 tarife uygulanıyor. Ancak bu vergi toplaması son derece karmaşık.
Meksika ve Kanada’daki firmalar, ürünlerinin daha büyük bir kısmını USMCA kurallarına uygun hale getirerek zararı sınırlayabildi. Ancak Amerika, yarı iletkenler ve tıbbi cihazlar gibi daha fazla ürüne ulusal güvenlik tarifeleri getirebilecek bir dizi soruşturma yürütüyor; bu da USMCA korumasını aşmak anlamına geliyor. Marroquín, “Tercihli muamele gören ürünlerin evreni giderek küçülüyor” diyor. Bazı tahminlere göre USMCA ticaretinin üçte biri artık etkileniyor. Örneğin Meksika birası USMCA kapsamında, ama ihracatçılar, kutudaki alüminyum için Trump’ın ulusal güvenlik tarifesini ödemek zorunda.
Siperleri dövmek
USMCA korumalarının aşınması Meksika, Kanada ve Amerika için kötü. Ama anlaşmanın kaldırılması çok daha kötü olurdu. Zarar hızlı olurdu, özellikle Meksika için. İhracatının %80’den fazlası kuzeye gidiyor; bu da GSYİH’nın yaklaşık üçte birine denk. Eski Meksikalı ticaret müzakerecisi Kenneth Smith Ramos, Meksika’nın konumu, iş gücü ve tedarik zincirlerine entegrasyonu gibi avantajlarının bir ticaret anlaşması olmadan da süreceğini, ancak USMCA’nın “Meksika’nın rekabetçiliğinin temel bir parçası” olduğunu söylüyor.
Kanada ise ihracatının dörtte üçünü güneye gönderiyor; buna petrol, kereste, otomobil parçaları ve alüminyum da dahil. Amerika da kurtulamazdı; ihracatının beşte biri Meksika ve Kanada’ya gidiyor ve USMCA olmazsa tarifelere maruz kalır. Bu yüzden çoğu gözlemci, USMCA’nın 2026’da bir şekilde 16 yıllığına yenileneceğini düşünüyor. Ama pek azı Trump’ın komşularına tarife yüklemekten vazgeçeceğine inanıyor.
Görüşmelerde en büyük çatışma konusu muhtemelen otomobiller olacak. Kanada, Amerika’nın kotalara uymamasını resmî olarak şikâyet etti. “Bölgesel içerik” sayılacak şeyler üzerinde tartışmalar, Trump Beyaz Saray’a dönmeden önce bile sürekli yaşanıyordu.
Çin tedarik zincirlerine bağımlılık da gündeme gelecek. Amerika, Çinli firmaların Meksika’daki faaliyetlerinden endişeli. Ayrıca, Meksika’nın Çin’den yaptığı ithalatın, özellikle otomobil ithalatının, büyük ve giderek artmasından hoşlanmıyor.
Üç tarafı da rahatsız eden tarife dışı engeller de var. Meksika’nın genetiği değiştirilmiş mısır yasağı Amerikalı çiftçileri kızdırıyor. Meksikalı çiftçiler ise Amerika’nın güvenliği gerekçe göstererek meyve ithalatını askıya almasına öfkeli. Trump, Kanada’nın süt ürünleri kurallarının Amerikan ürünlerini engellediğini düşünüyor.
USMCA’yı güçlendirecek unsur, daha ticaret yanlısı olan iki tarafın birlikte çalışacaklarını söylemesi olabilir. 18 Eylül’de Kanada Başbakanı Mark Carney, Meksika’ya ilk resmî ziyaretini yaptı ve Meksika Devlet Başkanı Claudia Sheinbaum ile görüştü. İkili, USMCA’yı “güçlendirme” sözü verdi.
Bugüne kadar Trump’ın tarifeleriyle başa çıkarken çok farklı taktikler benimsediler. Kanada açıkça eleştirel oldu; Carney, güçlü bir Trump karşıtı mesajla seçimleri kazandı.
Buna karşılık Meksika, Amerikan taleplerini kucakladı ve Trump ve ekibiyle ilişki kurmak için yoğun çaba gösterdi. Eylül’de Meksika, serbest ticaret anlaşması olmayan ülkelerden gelen 1.463 ürüne %20–50 arasında tarife uygulayacağını açıkladı. Meksika bu tarifelerin yerel sanayiyi korumak için hazırlandığını iddia ediyor, ancak bunların Trump’ın Çin konusundaki kaygılarına bir yanıt olduğu inkâr edilemez.
2024’te satılan yeni arabaların %20’sini oluşturan Çin yapımı otomobiller—2017’de bu oran %1’in altındaydı—%50 tarife ile karşılaşacak. Ayrıca Meksika, doğrudan yabancı yatırımlar için bir denetim mekanizması hazırladı ve bunu Amerikan yetkililerine incelemeleri için sundu. Gutiérrez, “Meksika bazen Kuzey Amerika’nın rekabetçiliğini korumak için Amerika’nın kendisinden bile daha fazlasını yaptı” diyor.
Uzun vadede Trump’ın sürekli ve öngörülemez saldırıları, Kuzey Amerika ticaret sistemine zarar vermekten geri kalmayacak. Meksika ve Kanada, (Meksika’nın planlanan tarifeleri bu hedefi baltalasa da) ticaretlerini Amerika’dan çeşitlendirmek istiyor. Her iki ülke de daha fazla malı kendi ülkelerinde üretmek istediğini, yani korumacılığa yöneldiklerini söylüyor. Ancak bütünleşme ve serbest ticaret hâlâ Kuzey Amerika için en kârlı anlaşma olmaya devam ediyor. Ne kadar korunabilirse, o kadar iyi.
